Cần quy định HĐND cấp huyện thông qua kế hoạch sử dụng đất hằng năm

Được biết, khoản 3 Điều 45 Luật Đất đai 2013 quy định “UBND cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện. UBND cấp huyện trình HĐND cùng cấp thông qua quy hoạch sử dụng đất cấp huyện trước khi trình UBND cấp tỉnh phê duyệt. UBND cấp huyện trình UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện”.

Như vậy Luật Đất đai 2013 chỉ đề cập thẩm quyền HĐND cấp huyện trong việc thông qua quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, không đề cập việc HĐND cấp huyện “thông qua” hay “cho ý kiến” về kế hoạch sử dụng đất.

Tuy nhiên, điểm a Khoản 2 Điều 26 Luật Tổ chức chính quyền địa phương thì lại quy định rõ việc HĐND cấp huyện “thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện trước khi trình UBND cấp tỉnh phê duyệt”.

Chính sự thiếu thống nhất, chưa đồng bộ giữa Luật Đất đai 2013 với Luật Tổ chức chính quyền địa phương về thẩm quyền HĐND cấp huyện đối với kế hoạch sử dụng đất hằng năm nên đã dẫn đến lúng túng trong quy trình tổ chức thực hiện.

Ngoài sự thiếu thống nhất giữa các luật thì việc không quy định thẩm quyền HĐND cấp huyện đối với kế hoạch sử dụng đất hằng năm ngay trong các điều, khoản của Luật Đất đai 2013 cũng bộc lộ vướng mắc. Bởi lẽ, trong quy trình lập kế hoạch sử dụng đất thì Điều 43 có quy định về thủ tục “lấy ý kiến góp ý của nhân dân về kế hoạch sử dụng đất”.

Đây được xem là quy định bắt buộc nhằm đảm bảo tính khách quan, minh bạch trong lập kế hoạch sử dụng đất của cơ quan nhà nước. Tuy nhiên, thực tế thực hiện chưa đạt mục tiêu đề ra, trong khi HĐND cấp huyện - cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương lại không tham gia vào quy trình này.

Luật Đất đai 2013 không quy định HĐND cấp huyện thông qua kế hoạch sử dụng đất hằng năm có lý do từ việc thẩm quyền quyết định danh mục dự án thu hồi đất thuộc HĐND cấp tỉnh (Khoản 3 Điều 62 Luật Đất đai 2013).

Trong khi đó, một trong những nội dung của kế hoạch sử dụng đất hằng năm cấp huyện là xác định vị trí, diện tích đất phải thu hồi để thực hiện công trình, dự án sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng (điểm c, Khoản 4 Điều 40 Luật Đất đai 2013).

Đối chiếu với quy định về chức năng, nhiệm vụ HĐND cấp huyện theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương và thực tế thi hành Luật Đất đai 2013, nên chăng cần quy định HĐND cấp huyện thông qua kế hoạch sử dụng đất hằng năm.